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公路工程专业技术人员职称评定条件

来源: 博士论文网 时间: 2017-07-25 10:24

  公路工程专业技术人员职称评定需要几个必要的条件:工作年限、学历、论文、外语能力、计算机能力等。这些必要条件从不同角度对专业技术人员提出要求,对专业技术人员的考察相对全面,但随着评定工作的发展,一些问题开始凸显,下面从这几个考察条件来具体分析。
  
  1工作年限。
  
  对于公路工程专业来说,一定期限的工作年限是工程技术人员积累工作经验的必要前提。职称评定工作对工作年限的要求,根据专业技术人员的学历具体规定有所不同。一般来说,学历越高,则无论是首次评定职称,还是申报更高一级职称,其要求的工作年限越短。以副高级工程师为例,对各学历工作年限的要求分别为:获得博士学位者,取得中级职称后满两年;获得硕士学位者,取得中级职称后满4年;大学本科毕业5年后,且取得中级职称后满5年;大学专科毕业后满7年,且取得中级职称后满7年。这样的安排,主要考虑学校的教学更加紧凑,基本每天都有相关专业理论知识的学习,对于专业素质的提升效率更高,但学校教学对工作经验的积累帮助不大。而在单位的工作,虽然可以增加工作经验,但是单位的工作多为重复性的劳动,对知识的积累和理论的加深帮助相对较小,依然需要专业技术人员自身通过各种渠道获得相应的知识。假设甲、乙、丙、丁4人同一年参加高考,甲考入一所专科院校,3年后毕业参加工作;乙考入一所本科院校,4年后毕业参加工作;丙考入一所本科院校,4年后毕业继续考取硕士研究生,之后3年毕业参加工作;丁同样考取一所本科院校,4年后毕业考取硕士研究生,再过3年后硕士研究生毕业后考取博士研究生,然后经过3年学习后毕业参加工作。高考后5年,乙参加工作满一年,率先评为助理工程师,高考后6年,甲工作满3年评为助理工程师,高考后7年,丙毕业当年即获得助理工程师资格,高考后9年,乙获得助理工程师满4年,这一年乙评定工程师,高考后10年,丁毕业参加工作,直接获得工程师资格。截止到高考后10年,最晚毕业的丁也已经获得职称,此时甲乙丙丁都是中级工程师。然而从丁开始工作后,其评定副高级工程师只需2年,也就是高考后12年;丙需要3年,也就是高考后13年;乙需要4年,也就是高考后14年;甲则需要7年,即高考后17年。后期来看,学历越高的人,工作年限方面越具有优势,而且学习、工作的总时间需要的最短。
  
  2学历。
  
  2012年以前,一部分工程技术人员为了尽快完成初次评定职称或者尽快申请高一级职称,参加工作以后纷纷报考在职学历或者攻读在职学位,这就造成“学习时间”和“工作时间”叠加的现象,表面上看学历和工作年限符合评定某一级别职称的要求,但其学习、工作的总时间并不比别人多,这就在一定程度上造成了职称评定的不公平。同样以上面的案例来分析,假设乙同学在本科毕业后,参加工作当年便参与“同等学力攻读硕士学位”的学习,工作3年后获得硕士学位(这3年的学习时间和工作时间是叠加在一起的),而此时乙同学已经评为助理工程师2年,之后其评定中级工程师、副高级工程师和正高级工程师,年限可享受硕士研究生的待遇(职称的评定与丙同学开始同步,但之前乙同学名义上多工作了3年)。如果乙同学继续攻读博士学位,则其职称评定的进度会超过丙同学。这样一来,早参加工作的工程技术人员在职称评定方面反而更具有优势。
  
  为应对这一现象,内蒙古人社厅2012年发布文件(内人社发〔2012〕36号)对职称评测政策作出修改,学历需经过学信网验证,对毕业时间和前置职称的评定时间分别作出要求,如评定副高级职称,大学毕业5年,需同时满足获得中级资格满5年,方可评定。例如某大专毕业生获得中级职称后,如果利用3年获得本科学历,原来可以在第5年评副高级工程师,即同时满足本科学历和中级职称获得5年。
  
  从2012年起,该人员如果想以本科学历评定副高级工程师,则需在本科毕业后的第5年,即获得中级职称后8年评定,这样一来就不如其用专科学历评定更快(仍以专科学历评定副高级工程师,则第六年即可评定)。新的政策对大部分工程技术人员来说实现了某种公平,例如很多工程技术人员通过网络自行学习同样提升了技术水平,而因为这样的学习没有“学历证明”,所以他们不能像那些工作后获得学历的人一样提前评定某一级别职称,只能继续熬年限。而无论新政策还是老政策,对于一些个例没办法特殊对待,比如确实有精力充沛,能充分利用业余时间提高自身专业水平的工程技术人员,他们在专业上也许达到了高级工程师的标准,但各方面条件或者年限不足时,也许连助理级职称也无法获得,而放宽条件或者年限的情况,只对个别进入人才库的技术人员或者重大奖项的获得者有效。
  
  3论文。
  
  一般从中级职称开始,被评定者需要在一定级别的期刊上发表要求数量的论文方可评定对应的职称。论文的要求可以在一定程度上考验工程技术人员的业务水平和创新能力,但论文发表过程中,存在两个问题,一是个别期刊为赚取更多的版面费而无限制的扩大增刊、副刊等,这就可能是一些价值较低的论文被发表,甚至使个别未达到要求的工程技术人员通过职称评定;二是即使期刊和论文水平较高,也很难保证作者就是本人,很多职业写手从事论文代写工作,甚至网络上一些编辑打着某某杂志社的旗号公开招揽生意,而这些“代写代发”的编辑,往往推荐一些不符合要求的杂志给工程技术人员,客户如果想要找好一点的杂志,“编辑”们开出的价格往往也高的离谱,这不仅使工程技术人员经济上受到损失,也很可能耽误他们的职称评定工作。另外即使论文确实是本人所写,也很难通过论文来辨别作者的能力,比如有能力的技术人员也许3天就可以完成一篇论文并顺利发表,而有些技术人员用3年的时间完善一篇论文,即使发表在高水平的期刊上,这样的效率显然太低,不足以证明其业务能力。
  
  近年来,人社局对期刊和论文作出了新的要求,杂志必须能够在广电总局的网站上查询到方可,这项政策对保证论文质量有很大帮助,避免一些不符合条件的杂志期刊或者个别期刊的增刊、副刊发表质量太低的论文充数,但是“代写”问题还是没办法根本解决。
  
  4职称外语和职称计算机能力。
  
  从1999年开始职称外语在我国正式实施,考虑到具有一定的外语水平有助于学习国外的先进技术,职称外语的要求有一定的必要性。计算机能力在近年来也越来越受到重视,很多工作对计算机有相当大的依赖。职称外语能力和职称计算机能力一般通过考试考核,成绩合格者即认为能力达到要求的水平。与职称论文相比,职称外语和职称计算机找人代劳的可能性较小,作弊的风险比较大,而且随着考试制度的完善,作弊的成功概率也越来越低。
  
  但这并不表示完全没有操作的可能。由于政策上规定了若干类免试条件和放宽条件,一些有条件的工程技术人员为避免考试,想方设法让自己符合条件,例如通过主持较大工程,或者参与国外的援建项目,甚至找人替自己申请专利等方式来规避考试。这些问题有待政策上进一步完善。
  
  5改革建议。
  
  过去公路工程专业的职称评定,主要通过对年限、学历、论文、外语能力和计算机能力进行考察,这几项考察内容虽然在一定程度上可以相对全面地考察工程技术人员的能力,但是很多工程技术人员可能通过别的方式让自己满足相应的条件或者规避必要的考试。我认为,今后对工程技术人员的考察,可以全面开展“以考代评”,对年限的要求也应当更具有弹性。笔者建议,职称考试可分为3~5级,以5级为例,A级最难,B级其次,C、D、E依次降低难度,具体的评定办法是考试级别结合工作年限制,例如工作多年的老同志,实践经验比较丰富,则建议对这样的同志,如果能通过E级考试,即给予助理级资格,通过B级考试,则给予正高级资格。对于年轻的同志,虽然其实践经验相对浅,但如果能够通过自我学习提高业务水平,则在较短的工作年限内,能通过D级考试,则给予助理级资格,通过A级考试,给予正高级资格。
  
  建议考试的内容可分若干部分,比如外语部分、计算机部分、论文写作部分等。前面的几个部分考察工程技术人员掌握的理论知识和相关能力,最后的论文写作部分则考察业务水平和创新能力,应考人员通过题干给出的一段或者几段材料,结合自己的工作和掌握的技术,现场完成一篇论文。这样的形式能够有效避免个别工程技术人员“找人代劳”或者“规避考试考察”甚至为自己创造“特殊条件”以便逃避职称评定中的考察项目。主办考试的机构将考试合格者的“论文写作”部分发送至各个相关专业的杂志社进行发表。以往工程技术人员需要参加的职称外语、计算机考试以及论文的准备工作,可以通过一次考试全部完成,有效提高效率。
  
  关于工程技术人员的各项信息,如学历、获奖情况等,应当及时报人社部门备案,而不是职称评定时集中上报,这样可以有效缓解人社局的工作压力。
  
  职称评定时,相关人员只要提交考试合格成绩,系统根据已经掌握的情况,自动判别该人员是否符合评定要求,减少人为因素的影响。例如某人本科毕业,且人社局系统已掌握该信息,则只要其通过相应级别考试,职称评定时无需提交其他材料,系统可直接判别。若干年后,该同志如果学历等信息没有变化,则可直接提交新的考试成绩进行高一级的职称评定申请,不必从新准备学历材料(按要求,职称评定需在学信网验证,则每次职称评定,工程技术人员都需要花钱进行验证。如果人社局有备案,则工程技术人员既省事,又可以避免太多花销)。
  
  对于免考条件或者放宽条件,笔者建议应当逐步完善,例如具有外语专业的学历或者在国外学习的经历,一般认为已经掌握一定外语,可以考虑面试外语。而参加援藏、援疆项目,或者主持过大型工程以及具有专利发明等,这些本身不能说明被考察者的外语水平,建议取消相关的免试条件。