近期大量仿制我们网站案例,请客户认准博士论文网唯一官方地址:www.boshilunwen.com !
您现在所在的位置:代写职称论文 > 建筑土木论文 >

市政建设单位监管工作强化策略

来源: 博士论文网 时间: 2017-05-21 20:30

  【摘要】 从建设单位全面市场化,作为建设单位且拥有管理权限的专业项目管理公司成为项目管理责任主体,建立健全市场化的建设单位质量安全及行为监督制度等方面分析,研究如何加强对建设单位的监督管理。
  
  【关键词】 建设单位;市场化;管理;制度。
  
  0 引 言。
  
  建设单位是工程建设项目的组织者,是工程建设中重要的建设主体。长期以来,尤其是市政工程监督机构目前日常的监督工作中,主要是监管施工、监理等建设主体,对建设单位的在工程建设过程中的质量安全行为责任的监督管理工作开展得很少,几乎处于空白状态。
  
  2014 年 8 月住建部印发了《<建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法>的通知》(苏建质安[2014]533号),其中明确建设单位项目负责人对工程质量承担全面责任;2013年5月江苏就已出台了《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》其中明确建设单位是工程质量的第一责任人,对工程质量全面负责。
  
  上述法规具体明确了建设单位的工程建设质量管理责任,同时也显示了建设主管部门对建设单位监督管理的重视。但如何落实开展对建设单位的日常监督工作是监督机构亟需解决的问题。根据市政工程建设管理的特点,结合日常监督管理工作,本文主要从以下几方面分析研究如何加强对市政工程建设单位的监督管理。
  
  1 建设单位要实现专业化、市场化。
  
  要实现对建设单位的有效监管,在城市建设大的背景环境下,需推动政府投资工程管理方式的改变,建立适应市场经济体制的企业经营机制和市场监管机制。目前,市政工程一般是由政府投资、政府管理,工程建设单位和质量监督机构往往是隶属于共同的建设行政主管部门,不能形成有效的监督制约机制。在这种体制约束下,行政命令有时代替了参建主体的质量责任,对工作开展过程中发现的违规问题与行为采取的处罚相对较少,甚至遇到处罚难以执行、不执行的问题。因此需按照市场化运作的要求,转化政府投资工程管理方式,推行项目管理公司的代建制,政府部门只承担管理职能,建设工程组织管理由专业的公司市场化运作,市政工程质量监督机构才能依法行政、不受干扰,真正实现对建设单位及其他工程建设主体的监督[1].
  
  建设单位市场化必须实行全面的市场化,通过招投标的形式确定由专业的项目管理公司作为建设单位。
  
  目前一些政府建设职能部门和政府派出延伸的如园区管委会、建设指挥部等机构,虽然实行了项目公司代建,但这些项目管理公司隶属于建设职能部门。以南京市为例,主城区两大投资建设平台,南京市城建集团和南京市南部新城开发建设指挥部分别下属南京城建项目建设管理有限公司、南京智慧新城工程管理有限公司,两大建设平台的工程建设都是由上述管理公司作为建设单位组织管理,这些项目管理公司的工程管理工作由建设职能部门指派安排,它们本质上是代表建设职能部门行使建设单位的管理权限。因此虽然已经是项目管理公司作为建设单位进行工程项目管理,但在具体的监督管理工作中,实际也无法对这些项目管理公司的工作进行有效的监督。
  
  2 理清关系 界定管理边界。
  
  在日常监督工作中发现,虽然有些建设职能部门或平台,通过招投标的方式确定了项目管理公司作为建设单位组织开展工程项目的建设管理,但在日常的项目管理工作并没有完全交由项目管理公司,建设职能部门过多的主导参与,导致项目管理公司实际成了影子公司,名义上市场化,实际项目管理没有多少管理权限,有些违规行为并不是完全由作为建设单位的项目管理公司作出的,所以也无法作出客观的行政处罚等措施。
  
  政府职能部门和项目管理公司应在合同中明确管理边界和内容。职能部门原则上只管理控制工程投资,其他工程管理事项都可交由项目管理公司,让项目管理公司拥有管理权力也相应的成为责任主体。职能部门更多的工作是对项目管理公司的管理水平和能力进行考核评价,作为今后招标的参考依据,改变以往完全根据工程总投资按比例确定工程管理费的方式,留出一部分工程管理费,如最后节省了工程投资、工期提前,给予管理费奖励,促进项目管理公司控制工程投资,提高管理水平。